Algunos países de la UE aún no han presentado sus Planes Nacionales de Energía y Clima (PNECP), pero es crucial que establezcan un diálogo con las autoridades locales, según varios autores de Energy Cities y el IEECP. Thibaut Maraquin, Mélanie Bourgeois y Valentine Crosse son parte de Energy Cities, una asociación europea de autoridades locales comprometidas con la transición energética. Giulia Pizzini, Marine Perrio y Mary Connors son del Instituto de Política Europea de Energía y Clima (IEECP), una organización de investigación independiente sin fines de lucro. Hasta ahora, 23 de los 27 Estados miembros de la UE han presentado versiones revisadas de sus PNECP (previstas para el 30 de junio de 2023), faltando solo 4: Austria, Bulgaria, Letonia y Polonia. Teniendo en cuenta que se espera que los planes finales revisados se presenten en junio de 2024, el tiempo se agota para que los Estados miembros cumplan con los requisitos de la regulación de gobernanza, involucrando activamente a las autoridades locales y otras partes interesadas relevantes en el proceso de actualización. El éxito de estos esfuerzos se evaluará en el próximo Informe del Plan de Acción Nacional de Energía y Clima (NECPR) previsto para marzo de 2025.
El proceso de redacción del PNEC es tan importante como su contenido. Los PNECP son las estrategias nacionales para alcanzar los objetivos energéticos y climáticos de la UE para 2030, cuyo contenido está definido por el Reglamento de Gobernanza. Más allá de los requisitos de contenido, las regulaciones especifican cómo y, lo más importante, con quién formular estos planes. Es esencial involucrar a las autoridades subnacionales, organizaciones ciudadanas, empresas y partes interesadas relevantes a través de diálogos continuos multinivel sobre clima y energía (Artículo 11), complementados con consultas públicas (Artículo 10).
El proceso NECPR supone un cambio significativo en la forma en que se deben formular y ejecutar las políticas nacionales. Sin embargo, la Evaluación de la Comisión Europea indica que, en general, la mayoría de los Estados miembros implementaron mal el artículo 11 en la primera ronda de PNECP en 2019. La Comisión Europea destaca la importancia de ver la redacción del PNEC más allá de un simple ejercicio de “marcar casillas”, e insta a que se brinde una oportunidad genuina para que las partes interesadas alineen los planes con las realidades sobre el terreno.
Según un análisis preliminar de los proyectos de NECP actualizados presentados y de la evaluación de los NECPR publicada por la Comisión Europea como anexo al último Estado de la Unión de la Energía, los países se encuentran en diferentes etapas, mencionando o no el trabajo preparatorio en el borrador actualizado del NECP y en el NECPR. Croacia, Francia y Portugal reconocen la importancia de estos diálogos, con muchas partes interesadas participando activamente en el desarrollo del PNEC, con áreas de mejora. Italia necesita hacer más, mientras que Rumania y Bulgaria se están quedando atrás. En Rumania y Bulgaria, el borrador del NECP actualizado aún no se ha presentado. En el NECPR se hace referencia a NECPlatform y los autores esperan que, no obstante, el retraso se produzca con una versión sólida consultada del plan revisado.
Los seis países seleccionados, a través de diálogos organizados, pueden compartir buenas prácticas replicables con otros Estados miembros. La participación en el proyecto NECPlatform fomenta diálogos duraderos. En el NECPR publicado en marzo de 2023, cuatro de seis miembros expresaron su voluntad de iniciar diálogos duraderos, aprovechando las oportunidades del proyecto. Para otros Estados miembros, todavía queda algo de tiempo para establecer estas plataformas de diálogo para realizar contribuciones significativas al PNEC final y su implementación.
La Comisión Europea y los Estados miembros no deben perder esta oportunidad de reforzar la gobernanza multinivel en las futuras políticas energéticas y climáticas para una estrategia verdaderamente inclusiva y lista para su implementación. Recomendamos a la Comisión Europea reiterar enérgicamente una mejor implementación del artículo 11 por parte de los Estados miembros en su evaluación del próximo NECPR, comentar sobre los PNEC actualizados finales, y prestar mucha atención a la calidad de los diálogos en las evaluaciones. Se alienta a los países a establecer Diálogos sobre Clima y Energía como grupos asesores estructurados a largo plazo, que se extiendan más allá del desarrollo de los PNEC. Alentar a los países a invertir en el proceso y aprovechar las oportunidades que presenta el proyecto NECPlatform es crucial para brindar oportunidades genuinas a los actores locales en el proceso de redacción del PNEC.