Biden debería declarar una emergencia climática nacional
La Ley de Reducción de la Inflación está funcionando después de un año, pero no es suficiente. Pres. Biden podría potenciar el IRA con más acciones ejecutivas.
A la gente le encantan los aniversarios. O al menos los periodistas lo hacen. Entonces, estamos viendo muchas noticias que evalúan la Ley de Reducción de la Inflación, que el Presidente. Biden firmó el 16 de agosto de 2022.
Un año después, tenemos una imagen más clara de lo que ya sabíamos vagamente: la ley climática más grande de la historia y sus sólidos incentivos fiscales. es iniciando la transición a la energía limpia, pero es no alejarnos de los combustibles fósiles lo suficientemente rápido. Amplificados por el peligroso calor récord de julio, nos estamos despertando y nos damos cuenta de que el IRA no nos llevará a cruzar la línea de meta en la carrera hacia la seguridad climática.
La Ley de Reducción de la Inflación no es suficiente.
Unos pocos sectores son los que están viendo el mayor progreso. Como me dijeron William Boyd, Mary Nichols y Julia Stein, la fabricación de energía limpia, los proyectos de energía renovable, las ventas de vehículos eléctricos y la infraestructura de carga de vehículos eléctricos son las primeras historias de éxito.
«El conjunto completo de políticas vigentes en los libros a partir de junio de 2023 llevará las emisiones de EE. UU. a un 32-51% por debajo de los niveles de 2005 en 2035», se lee en el último «Informe En balance” del Grupo Rhodium, una firma de investigación independiente. “Estados Unidos logrará una reducción de entre el 29% y el 42% de los GEI en 2030, una desviación significativa de las expectativas de años anteriores para la trayectoria de las emisiones de Estados Unidos, pero no lo suficiente para que Estados Unidos cumpla su promesa en virtud del Acuerdo de París de reducir las emisiones en un 50%. 52% por debajo de los niveles de 2005 para 2030”.
Estas reducciones de emisiones bajo el IRA no serán suficientes y existe cierta incertidumbre de que se cumplan. Alcanzar el camino del 42 por ciento depende de la hercúlea tarea de Estados Unidos de agregar entre 32 y 92 gigavatios de energía eólica y solar en promedio cada año desde ahora hasta 2035, según Rhodium Group. «Lograr este nivel de crecimiento probablemente enfrentará obstáculos no económicos, incluidas limitaciones en el desarrollo de la transmisión, el potencial de oposición local y otros problemas de ubicación y permisos, y limitaciones en la cadena de suministro».
La pregunta política que debería mantenernos despiertos por la noche es la siguiente: ¿Cuáles son las formas más rápidas de cerrar la brecha y superar los “vientos en contra no económicos” que amenazan nuestros objetivos climáticos? Eso es un político pregunta a medida que nos acercamos a un año electoral y ahí es donde voy a empezar.
Pres. Biden debería declarar una emergencia climática nacional. Sabiendo que a los periodistas les encantan las historias de aniversario, creo que se puede argumentar que, en algún momento entre ahora y el 16 de agosto, mientras recorre el suroeste, el presidente. Biden debería subir al podio y decir: «Miren amigos, este es el trato» y finalmente declarar que el cambio climático es una emergencia nacional. Diablos, hazlo en un hospital de Phoenix. Hágalo ahora, mientras la gente todavía recuerda lo que es sufrir 31 días de temperaturas superiores a los 110 grados.
¿Qué haría declarar una emergencia nacional?
Como escribió Dan Farber en 2022 (antes de que existiera el IRA), este tipo de emergencia nacional probablemente ser considerado legal y definitivamente desbloquearía poderes significativos. Las posibles acciones climáticas que el presidente podría tomar incluyen: detener algunas perforaciones de petróleo y gas; detener las exportaciones de petróleo crudo; cortar parte del comercio y la inversión en combustibles fósiles; ampliar aún más la fabricación de tecnologías de energía limpia; construir más sistemas de energía renovable en áreas específicas.
El Centro Brennan identificó no menos de 136 poderes estatutarios que podrían ser parte de la caja de herramientas de un presidente después de declarar una emergencia nacional. Como se señala con gran detalle en este Informe sobre poderes de emergencia climática Según Maya Golden-Krasner y Jean Su del Centro para la Diversidad Biológica, los poderes más importantes del presidente para llevar a cabo acciones climáticas se enmarcan en tres marcos legales de emergencia y defensa nacional: la Ley de Emergencias Nacionales (“NEA”); la Ley de Producción de Defensa (“DPA”); y la Ley Robert T. Stafford de Ayuda en Casos de Desastre y Asistencia de Emergencia (“la Ley Stafford”). Biden podría, dicen, restablecer una prohibición relativamente popular que estuvo vigente durante años hasta 2015 al prohibir unilateralmente todas las exportaciones de petróleo crudo. Según su análisis, Biden también podría seleccionar una de varias vías para eliminar gradualmente la extracción de petróleo en alta mar. Estas vías incluyen ordenar al Secretario del Interior que suspenda todas las operaciones de perforación en alta mar conforme a la Sección 12(c) de la Ley de Tierras de la Plataforma Continental Exterior (“OCSLA”), que contiene una cláusula de seguridad nacional. El informe también sostiene que Biden podría restringir el comercio de combustibles fósiles y frenar la inversión en infraestructura de combustibles fósiles en el extranjero de conformidad con sus poderes en virtud de la NEA y la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional.
Una emergencia nacional podría atacar al verdadero culpable.
La industria del petróleo y el gas aún no está soportando la competencia de las energías limpias. Aunque hay muchos incentivos de mercado en la Ley de Reducción de la Inflación destinados a llevarnos hacia la energía limpia (zanahorias), no hay medidas punitivas para reducir la energía sucia (palos). De hecho, la industria del petróleo y el gas obtuvo algunos beneficios en forma de centros de hidrógeno y similares.
En cualquier caso, el objetivo de desbloquear ciertos poderes de emergencia sería complementar (no duplicar) lo que ya está haciendo el IRA o lo que la administración Biden ya está intentando mediante acciones regulatorias.
Sin duda, algo ha encendido un fuego en Washington. En las últimas dos semanas, la administración Biden ha tomado medidas para endurecer Estándares de eficiencia de combustible a través de la NHTSA.anunció un plan de calefacción, finalizado nuevas reglas en FERC para vincular rápidamente la energía limpia a la red, propuso permitiendo reformas a revisiones medioambientales y lanzó un grupo de trabajo sobre metano. Todos estos esfuerzos deben proseguirse enérgicamente. Tapar las fugas de metano es especialmente importante, dado que el La gran mayoría (87%) de las emisiones de metano no están cubiertas por ninguna política de mitigación.. Y investigación reciente del Rocky Mountain Institute encuentra que una fuga tan baja como el 0,2% coloca al “gas natural” a la par del carbón. Pero deténgase por un momento y piense en lo ridículo que es que la Casa Blanca tenga que formar un grupo de trabajo para tratar de presionar a una industria para que detecte fugas en su cadena de suministro que literalmente desperdicia su propio producto en el aire. Algo no funciona.
Este reciente zumbido de actividad en Washington representa lo que la administración Biden ha llamado su enfoque de «todo el gobierno» hacia el cambio climático. Sólo hay dos problemas: (1) es un trabajo lento; y (2) hay demasiadas excepciones y contradicciones que permiten que la industria de los combustibles fósiles avance. La administración Biden ha tomado decisiones famosas para permitir importantes proyectos de perforación petrolera debido a posibles demandas (el proyecto Willow en Alaska) y acuerdos políticos (el oleoducto Mountain Valley) que están en desacuerdo con el resto de sus políticas climáticas.
Declarar una emergencia federal podría ayudar a poner fin El debate interno que divide a la administración Biden entre las políticas climáticas y las relaciones diplomáticas. Más recientemente, el Export-Import Bank de Estados Unidos sopesó la posibilidad de conceder 100 millones de dólares en financiación para renovar una antigua refinería de petróleo en Indonesia. Altos asesores climáticos instaron a que no, mientras que otras agencias dijeron que sí como una forma de impulsar a Indonesia a expensas de China. Una declaración clara de la misión de la Casa Blanca haría mucho más difícil conceder excepciones a la política climática de la administración. También podría proporcionar apoyo político a audiencias del congreso contra ExxonMobil, Shell y otros por sus campañas coordinadas de engaño climático. Nada en el IRA establece responsabilidad alguna por la principal fuente de contaminación que provoca el calentamiento global. Una emergencia nacional afectaría a la industria de tal manera que creciente número de casos de litigios climáticos simplemente no puedo hacerlo con urgencia debido al tiempo que estos casos tardan en pasar por los tribunales.
Declarar emergencia climática ahora, porque lo es.
Por un lado, es una emergencia con cualquier otro nombre y la mayoría de los estadounidenses lo saben. Estados Unidos ya ha experimentado 12 desastres distintos relacionados con el clima valorados en mil millones de dólares este año, según la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica. Más de 120 millones de estadounidenses vivían bajo advertencias de calor; otros 41 millones sudaban bajo las advertencias de calor excesivo. Este es un momento visceral desde Phoenix hasta los Cayos de Florida. Esta es una crisis de seguridad nacional que terminó con una crisis de salud pública dentro de una crisis internacional. Si la pandemia de influenza H1N1 y la inmigración en la frontera de los EE. UU. califican, esta es una decisión fácil.
En cuanto a si es buena política, es más difícil. Decidir utilizar cualquier acción ejecutiva particular a disposición del presidente bajo poderes de emergencia sería controvertido y trascendental, pero el acto de declarar una emergencia no tiene por qué serlo. Biden se postulará para la reelección gracias al éxito de su ley emblemática para rescatar la economía y el planeta. Cualquier candidato republicano se postulará para revertirlo. ¿No ayudaría si pudiera decirle al público estadounidense que está decidido a llevar a la nación a la meta en lugar de quedarse a una milla del final? De todos modos, la mensajería IRA todavía no funciona. Nuevos programas de encuestas que el 57% de los estadounidenses desaprueba el manejo del clima por parte de Biden y la mayoría no sabe nada sobre el IRA.
Otra razón es la unidad de propósito. El movimiento climático se está acercando a un punto de quiebre en el que los defensores de la justicia ambiental y los defensores de la energía limpia no cantan el mismo cancionero y amenaza con dividir la amplia coalición. Como lo ha expresado mi colega, el profesor Jim Salzman: “La escala y la urgencia sin precedentes de la infraestructura climática requerida requieren reconsiderar el equilibrio establecido en la década de 1970 entre la protección ambiental y el desarrollo de infraestructura”. Declarar una emergencia nacional, como han pedido muchos demócratas progresistas en el Congreso, podría contribuir en gran medida a reparar esa brecha. (Si bien es cierto que eludir las revisiones ambientales en una emergencia nacional sería visto como una pérdida para los defensores de la justicia ambiental, ninguno de los escenarios imaginados por el análisis del CDB habla de suspender la participación de la comunidad).
Ahora sabemos varias cosas que no sabíamos en agosto de 2022, cuando Biden firmó la ley climática. Sabemos con mayor precisión cuán lejos estamos del camino correcto, incluso con el IRA. Sabemos con absoluta certeza que las empresas de combustibles fósiles están decididas a obtener ganancias récord, reducir sus compromisos climáticos y ejercer presión para luchar contra la transición a la energía limpia que está en marcha. Sabemos que el tiempo corre más rápido de lo que imaginábamos. El IRA, aunque funciona, está indefenso en todos estos frentes. Es una ley inteligente basada en zanahorias. Pero es hora de recoger el palo.