La COP28 ha llegado a su fin, con su parte de esperanza y decepción. Sin embargo, la Unión Europea tiene un papel crucial que desempeñar en la diplomacia climática global en el próximo año 2024, escriben Simone Tagliapietra, Giovanni Sgaravatti y Cecilia Trasi.

Simone Tagliapietra es miembro principal del grupo de expertos europeo Bruegel, un grupo de expertos dedicado a la investigación de políticas sobre cuestiones económicas. Giovanni Sgaravatti y Cecilia Trasi son, respectivamente, analista de investigación sobre energía y clima y analista de investigación en Bruegel.

El resultado de la última Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP28) se puede comparar con una prueba de Rorschach: las interpretaciones parecen estar determinadas más por quién interpreta que por el evento en sí. No obstante, es seguro decir que la COP28 produjo algunos logros que vale la pena celebrar, si es que se traducen en acciones efectivas.

Los acuerdos de la COP28

Primero, las buenas noticias. La COP28 produjo, por primera vez, una consenso global sobre “la transición de los combustibles fósiles en los sistemas energéticos”, con el fin de “alcanzar el impacto neto cero” [emissions] para 2050”. La conferencia estableció así una visión compartida para el futuro de los sistemas energéticos del mundo. Quizás aún más significativo es el hecho de que los países prometido trabajar juntos para triplicar la capacidad instalada de energías renovables en el mundo para 2030, y duplicar la tasa anual promedio global de mejoras en la eficiencia energética cada año hasta entonces.

Otro resultado positivo fue la puesta en funcionamiento del fondo de pérdidas y daños acordado el año pasado: un hito en la búsqueda de la justicia climática. La inclusión del sector de los combustibles fósiles en el evento –aunque controvertida– también puede verse como un paso en la dirección correcta, ya que refleja un reconocimiento de que aquellos que han desempeñado el papel más importante en provocar el cambio climático deben ser parte de la solución.

Donde el texto final se queda corto es en sus llamados a la acción. El uso frecuente de verbos no operativos como “recuerda”, “nota” y “bienvenida” –en lugar de verbos que describen acciones concretas y observables– apunta a la naturaleza abstracta del consenso. Además, hubo algunas concesiones a los productores de combustibles fósiles: los compromisos para “reducir gradualmente la energía a base de carbón” no avanzaron desde la COP26, y el acuerdo respaldó el uso de captura y almacenamiento de carbono y “combustibles de transición”, como el gas, en el futuro. próxima transición energética.

¿Logrará el mundo superar las debilidades del acuerdo COP28 y aprovechar sus fortalezas? La respuesta depende, en gran medida, de la Unión Europea.

El liderazgo europeo

La UE ha demostrado su aptitud para la diplomacia climática. Tanto en el período previo a la COP28 como durante las negociaciones en Dubai, jugó un papel clave a la hora de catalizar el impulso hacia la adopción de objetivos para las energías renovables y la eficiencia energética. Sus esfuerzos entre bastidores incluyeron profundizar y potenciar sus asociaciones con países vulnerables al clima; colaborar con el anfitrión de la COP28, los Emiratos Árabes Unidos, y su presidente, Sultan Al Jaber; y colaborar con instituciones internacionales como la Agencia Internacional de Energía y la Agencia Internacional de Energías Renovables.

A medida que nos acercamos al año 2024, nadie está mejor equipado que la UE para liderar la lucha climática. No se puede esperar razonablemente que el titular de la presidencia de la COP del próximo año, Azerbaiyán, impulse a potencias mucho más grandes a fijar objetivos más ambiciosos. Y la potencia más influyente del mundo, Estados Unidos, se verá envuelta en una campaña electoral presidencial marcada por una profunda polarización, sobre todo en la cuestión del cambio climático.

Por lo tanto, corresponde a la UE tomar la iniciativa en la defensa del multilateralismo climático, promover una nueva arquitectura de financiamiento climático y alentar a los países a aumentar la ambición de sus Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC, por sus siglas en inglés) en virtud del acuerdo climático de París de 2015. Como director ejecutivo de la Fundación Europea del Clima Laurence Tubiana tiene estresadotales esfuerzos deben comenzar de inmediato.

Los futuros imperativos europeos

El primer imperativo es predicar con el ejemplo, ante todo manteniendo el Pacto Verde Europeo en lo más alto de la agenda política, incluso después de las elecciones al Parlamento Europeo de junio. Por supuesto, la UE tendrá que predicar con el ejemplo y hacer todo lo necesario para garantizar que el paquete de políticas se implemente debidamente en los próximos años. Esto incluye, por ejemplo, la creación de un nuevo Plan de Inversión Verde de la UE que llene el brecha de financiación quedarán atrás a medida que el fondo de recuperación de la pandemia Next Generation EU se vaya eliminando.

El segundo imperativo es movilizar un esfuerzo global renovado para aumentar el financiamiento climático para las economías en desarrollo, un área donde la COP28 se quedó corta. Si bien ahora tenemos objetivos globales para las energías renovables y la eficiencia energética, no está claro cómo se financiarán las inversiones necesarias en energía limpia (aproximadamente 4,3 billones de dólares por año para 2030). Y aunque global financiación de la adaptación ha aumentado –un 37% entre 2020 y 2022–, al igual que las necesidades de financiamiento para la adaptación, particularmente en las economías en desarrollo, que enfrentan una factura anual estimada en un total de 215 mil millones a 387 mil millones de dólares.

Según el Grupo Independiente de Expertos de Alto Nivel en Financiamiento Climático, presidido por nicolás popahacer frente a las pérdidas y daños, la adaptación y la resiliencia, una transición energética justa y la conservación y restauración de la naturaleza requerirán alrededor de 2,4 billones de dólares en inversiones. inversión por año para 2030 solo en los mercados emergentes y las economías en desarrollo (sin incluir a China). Sin embargo, sólo se han prometido 726 millones de dólares para el fondo de pérdidas y daños, y 175 millones de dólares para el Fondo de Adaptación de las Naciones Unidas.

En los próximos meses, la UE debería impulsar reformas a los bancos multilaterales de desarrollo destinados a reforzar su capacidad para proporcionar financiación climática a las economías en desarrollo. En este frente, el BMD de la COP28 declaración conjunta – que incluye el compromiso de “apoyar plataformas lideradas por los países para mejorar la coordinación interna y el impacto en todos los aspectos del desarrollo”, incluido el clima – sienta las bases para el progreso.

El tercer imperativo para la UE es fomentar una cooperación efectiva en la transición energética entre actores globales clave. En particular, un diálogo constructivo Es necesario colaborar con Estados Unidos y China en materia de subsidios verdes y colaboración entre la industria verde para lograr fuertes reducciones en los costos de las tecnologías de energía limpia.

Independientemente de lo que se vea cuando se mira el texto final de la COP28, no se puede negar que representa un progreso significativo en la acción climática global y el multilateralismo en general. Pero el cambio real y tangible no ocurre en las COP; sucede en las salas de juntas corporativas y en las empresas de gestión de activos.

Al brindar certeza política (a través del Pacto Verde Europeo) y participar en una diplomacia climática constructiva, la UE puede facilitar dicho cambio, traduciendo el consenso político de la COP28 en nuevas dinámicas del mercado energético y estrategias de inversión.